Quy hoạch được xây dựng trên cơ sở phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và kế hoạch phát triển, nguyên nhân gây úng ngập, điều kiện thoát lũ của các cửa sông hiện tại, đúc rút kinh nghiệm về những tác động của con người trong quá trình khai thác nguồn nước, kiểm soát nước trên lưu vực trong những thập kỷ qua